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江门市生态环境局鹤山分局2019年全面依法治市工

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  2019年以来,我局依法治市工作在鹤山市委、市政府和江门市生态环境局的领导下,以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习总书记全面依法治国新理念新思想新战略,不断创新体制机制和环境管理方式,狠抓各项工作落实,为我市推进“三带三心”建设、“六大行动”举措提供坚实的生态环境支撑。

  我局领导高度重视依法治市工作,在日常工作中局党组始终把坚持依法治市工作作为带动全局的一项重要工作,成立领导工作小组,形成了主要领导亲自抓,负总责,分管领导具体抓,业务股室协作合力抓的工作格局,推进了依法行政工作层层有序落实的局面。作为生态环境行政执法部门,我局十分重视依法行政依法管理工作,不断提升全局人员的法治思想,压实工作责任。一年来贯彻学习了习生态文明思想和习总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话、视察广东重要讲话以及在中央政法工作会议上的讲话精神,深入开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,学习了党章、党规、党史、新中国史和李希书记调研江门讲话精神及粤港澳大湾区发展规划纲要等等,通过系列学习、参观活动,有力提高了全局人员的法治思想意识和生态环境保护工作在推动经济、社会发展中的意义,深入开展普法、学法活动,严格公正执法,建立了相对完备的法规制度,有力的以法治保障推动我市污染防治攻坚有序顺利推进。

  为了推进污染治理,打好水、土、大气“三大污染”攻坚战,我局根据上级工作部署,积极开展法治政府建设示范创建活动,坚持法治引领,严格执行落实各项工作制度。

  我局成立了政务信息公开工作领导小组,对政务信息公开工作落实了专人负责,并进一步完善了相关制度,组织人员参加各类政府信息公开业务培训,加强与有关部门的沟通、联系,切实抓好政府信息公开各项工作的有效落实,确保政府信息公开工作开展有序;加强各股室协调配合的信息发布工作机制,重点发布环境保护工作动态、行政处罚、行政许可、政策法规、规范性文件等内容,针对公开项目的不同情况,做到常规性工作定期公开,临时性工作随时公开,固定性工作长期公开。

  我局高度重视环境保护的源头把关,在片区开发、项目建设过程中,严格执行环境影响评价、“三同时”制度,坚守生态底线,严格禁止不符合国家产业政策的高能耗、重污染、低效益项目上马,鼓励发展高效、低耗、轻污染或无污染产业,大力推行清洁生产,配合经信部门坚决淘汰企业落后的生产工艺和设备。

  我局严格落实主要污染物排放总量控制制度,把主要污染物排放总量指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件,从严控制新增污染物排放。

  我局严格按照排污许可制实施时限,对实施核发国版排污许可证的行业企业及时核发国版排污许可证,严格核定排放标准和排污总量。

  今年8月26日,根据《广东省人民政府办公厅关于调整广东省生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组成员的通知》(粤办函〔2019〕286号)和《江门市人民政府办公室关于成立江门市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组的通知》(江府构〔2019〕11号)的要求,我市成立了“鹤山市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组”,为环境保护法治建设提供助力。

  2019年,我局利用“鹤山市环境教育基地”这一大课堂,开展多样普法教育,推动少年、普通民众进课堂受教育,举办了三场“文明鹤山绿色相约”环保专题活动,举办了8场生态文明亲子观影活动,活动共吸引了近1000多名青少年、市民参与,通过一系列参观、讲课、问答、互动活动,不仅让市民们对生态环境保护知识和法律法规常识有了清晰了解,也激发了他们共同守护碧水蓝天的共同意念。

  充分发挥媒体舆论宣传这一重要媒介,做好普法教育工作,年初以来,我局组织了《2019年鹤山市六五世界环境日暨扫黑除恶宣传活动》,该活动聚焦环保意识齐增强,扫黑除恶进万家的目标,以多元化的互动形式大力倡导绿色低碳理念,建设绿色家园,提升市民生态文明意识,营造良好的环保舆论和公众参与氛围;在《鹤山新闻》发布环境监管信息、环境执法案件简介等信息17条,通过微信公众号、网络等渠道,积极将相关环境公开信息,环境新法新规、正反典型案例等法制信息进行宣传报道,推进公众参与环境保护工作意识和守法意识。

  我局针对近几年来,固体废物违法行为多发,违法排污频发的现象,组织对重点企业进行了三场法制宣讲课,同时,结合送法下乡进企业活动,组织对全市各镇(街)的基层企业进行法制教育,合计超过二千多家涉产污工业企业的代表参加了学习,通过学习国家《环境保护法》、《大气污染环境防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《土壤污染防治法》等等重点环境保护法律,结合案例分析,有效提高了企业学法、知法、守法意识。

  我局重视依法行政工作,按照《行政处罚法》的规定,制定了行政处罚工作程序,环境执法、依法行政的过程中坚持行政处罚、查处分离制度和罚缴分离制度,并将重大事项“集体讨论决定”原则纳入程序。落实听证程序和行政复议制度,确保了当事人的合法权益,并维护了政府行政执法的权威性。建立行政处罚错案责任追究程序,规范执法人员的行为,提高执法水平,促进依法行政,以确保环境行政执法工作的合法、规范、有序、高效。2019年以来,执法大队共出动5438人次,检查企业2460家,查处环境违法企业145家,责令231家存在环境问题的企业限期改正,对不履行行政处罚和停止生产决定的7家环境违法案件申请市人民法院强制执行,查封违法排污企业13家,移送公安机关进行行政拘留案件10宗,移送公安机关做进一步处理涉嫌环境污染犯罪案件8宗。解决了一批群众反映强烈、久拖不决的环境问题和对区域和行业污染整治有重大影响的环境污染问题,取得了良好的执法效果。在这些行政处罚案件中,没有出现越权、滥用职权、以权谋私等违规行为,维护了环保执法的严肃性和权威性。

  结合环境专项整治行动,持续治理行业乱象,深入推进线索摸排工作,有效线索及时上报市扫黑除恶办。自扫黑除恶专项斗争开展以来,我局共摸排线条,其中涉黑恶线.持续开展环保专项整治行动,重点解决突出环境问题

  一是强力推进“散乱污”工业企业(场所)综合整治。全市列入省“散乱污”工业企业(场所)综合整治清单的“散乱污”工业企业(场所)共542家(其中关停取缔类221家、整合搬迁类26家、升级改造类295家),目前已完成整治542家,完成率为100%。

  二是持续开展集中式水源地专项行动。在前期水源地环境整治行动基础上,先行完成水源地的“划”、“立”工作,逐步完成水源地清单问题整治,对已交办的古劳排洪闸问题制定整改方案,形成管理制度。持续加强饮用水水源保护,确保饮用水水源地水质得到保持和改善。

  三是继续做好工业固体废物各类专项工作。督促761家产废企业完成2019年工业固体废物(含危险废物)申报登记备案工作。为了加强危废有效监管,开展了"清废除患2019"专项行动,对年产危险废物10吨以上线路板、化工等重点行业企业开展了排查,共排查出问题企业54家,责令限期改正54家,立案21宗,依法移交公安部门涉嫌环境污染犯罪线宗。

  四是全面推进牛湾断面污染源整治。开展牛湾断面整治(2018年9月底)以来,共出动执法人员2639人次,检查企业1067家(次),对20家涉水企业立案查处,对8家涉嫌非法排污企业移送公安机关作行政拘留,对3宗涉嫌环境污染犯罪案件移送公安机关作刑事拘留。

  五是推进水气执法专班行动。行动开展以来,我局共出动482执法人次,对辖区内152家涉气工业企业、15家涉水工业企业、5家污水处理厂、6家规模化养殖场、9处入河排污口进行现场检查,对9家存在环境违法行为的工业企业立案查处,对1家工业企业进行查封并移送公安机关作进一步处理。

  在确保审批质量的前提下,我局通过采取简化审批材料要求,优化审批流程等措施,进一步提高了审批效率,环评文件审批时限由法定的报告书60个自然日、报告表30个自然日分别压减至10个工作日、5个工作日(法定公示时间、技术评审和按照法律法规需召开听证的时间不计在内),为企业节约了时间成本。

  我局在市工业城推行环境影响评价文件审批事项的承诺制改革,强化“事中事后”监管力度,实现监管部门从传统的集权管制向现代的契约化管理方向转变。

  我局严格按照相关规定,对注册地在我市的,在建设单位办理投资项目审批事项时,不再要求建设单位提供企业营业执照、组织机构代码证、法人代表身份证等登记信息材料,所需信息、资料我局将自行登录系统进行查阅、下载打印。

  一方面是大力降低环保准入门槛,将环评登记表审批制改为备案制。自2017年1月1日起建设单位可通过互联网自行完善登记表备案手续,节约了行政资源和审批成本,进一步激发了市场活力;另一方面是对民营和国有经济一视同仁,对大中小企业平等对待,不以任何形式对民间资本设置附加条件,增加准入门槛。

  严格执行“双随机、一公开”制度、环境信息公开制度,推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,规范了我局行政执法行为,并主动接受群众的监督。

  (一)法治思维相对守旧,体制机制创新意识不强,新时代如何坚持把法治更好地融入环境保护工作做得还不够。

  一是大气复合型污染问题较为突出,臭氧防控仍需加强,空气质量持续改善难度较大。二是水环境整治需要进一步强化,水环境治理的统一性和前瞻性需进一步强化,水环境质量仍需进一步提升。三是土壤污染防治基础较为薄弱。

  2020年度我局将深入贯彻习新时代中国特色社会主义思想,不断增强依法治市工作责任感和紧迫感,努力提高生态环境保护依法行政工作水平,打造法治、廉洁、服务型政府机关。

  2020年是环境污染攻坚关键之年,我局将进一步加强法规制度建设,推进决策科学化、民主化,全面实行政务公开,完善行政监督制度,提升项目环评审批,行政执法监督服务效能,提高机关法治工作水平,坚决打赢污染防治攻坚战。

  加强领导干部带头学法用法,树立社会主义法治理念,提高决策、服务水平,大力推进干部法制教育制度化,进一步完善集中学习制度,推进干部职工年度法制学习培训工作,通过学习培训提高干部的法治思维、创新意识,结合环境保护工作实际,积极融入粤港澳大湾区建设,为鹤山经济社会发展,营造良好的法治环境。

  进一步加强执法队伍建设,强化职业道德和法律业务培训,增强依法行政能力,坚持依法行政,强化生态环境保护,不断夯实网格化监管机制,严格执行“双随机、一公开”制度,深入开展污染防治“三大”攻坚战,不断加大执法力度,进一步强化环境监管,加强督察、督办、考核、问责机制建设,推动我市环境质量持续改善。

  充分发挥鹤山环境教育基地的宣传载体作用,发挥网络、报刊、微信公众号等大众媒体的作用,在运用好原有普法阵地的基础上广泛运用新媒体以及印发普法材料、多举办法制讲座等手段,积极推动普法进校园、入厂企,形成全方位多角度的立体宣传格局,进一步提高法制宣传教育的实效性。